{"id":1913,"date":"2015-11-06T21:41:47","date_gmt":"2015-11-06T21:41:47","guid":{"rendered":"https:\/\/wpsandbox4.pante.com.br\/?p=1913"},"modified":"2015-11-06T21:41:47","modified_gmt":"2015-11-06T21:41:47","slug":"ipea-mostra-evidencias-de-um-novo-protagonismo-do-congresso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uvbbrasil.com.br\/ipea-mostra-evidencias-de-um-novo-protagonismo-do-congresso\/","title":{"rendered":"Ipea mostra evid\u00eancias de um novo protagonismo do Congresso"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"https:\/\/uvbbrasil.com.br\/wp-content\/uploads\/2015\/11\/proti.jpg\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/uvbbrasil.com.br\/wp-content\/uploads\/2015\/11\/proti-300x166.jpg\" alt=\"proti\" width=\"300\" height=\"166\" class=\"aligncenter size-medium wp-image-1914\" \/><\/a><\/p>\n<p>Estudo foi apresentado na Anpocs pelo pesquisador Acir Almeida (Diest) e Manoel Leonardo Santos (UFMG)<br \/>\nO Congresso Nacional est\u00e1 assumindo papel protagonista in\u00e9dito na produ\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas. Mas n\u00e3o \u00e9 de hoje. Bem antes do rebuli\u00e7o causado pela atual legislatura, e desde pelo menos o ano 2005, a produ\u00e7\u00e3o de leis federais tem passado por transforma\u00e7\u00e3o silenciosa e gradual, com o controle da agenda legislativa passando do Executivo para o Congresso, principalmente para as suas comiss\u00f5es t\u00e9cnicas. Provavelmente em raz\u00e3o desse maior protagonismo, grupos organizados conferem muita import\u00e2ncia estrat\u00e9gica \u00e0s comiss\u00f5es, enquanto arenas de influ\u00eancia legislativa.<\/p>\n<p>Esses e outros achados foram apresentados pelos pesquisadores Acir Almeida (Ipea) e Manoel Leonardo Santos (da Universidade Federal de Minas Gerais), no Col\u00f3quio de Estudos Legislativos do 39\u00ba Encontro Anual da Anpocs, realizado no \u00faltimo dia 28 de outubro, em Caxambu (MG), sob a coordena\u00e7\u00e3o de Maur\u00edcio Moya (UFRGS). Os trabalhos foram publicados pelo Ipea, respectivamente no Boletim de An\u00e1lise Pol\u00edtico-Institucional n\u00ba 7 e no Texto para Discuss\u00e3o n\u00ba 2141.<\/p>\n<p>As pesquisas, realizadas com o apoio da Diretoria de Estudos e Pol\u00edticas de Estado, Institui\u00e7\u00f5es e Democracia, do Ipea, reuniram dados originais sobre produ\u00e7\u00e3o legislativa e sobre atua\u00e7\u00e3o parlamentar de grupos organizados. Esses \u00faltimos foram obtidos por meio de survey eletr\u00f4nico, realizado ao longo dos anos 2011 e 2012, com os grupos cadastrados na C\u00e2mara dos Deputados.<\/p>\n<p>A mudan\u00e7a mais vis\u00edvel na produ\u00e7\u00e3o legislativa \u00e9 o forte crescimento das leis de origem parlamentar que, desde 2008, t\u00eam sido em quantidade maior que as do Executivo. Mas a redu\u00e7\u00e3o da domin\u00e2ncia do Executivo na produ\u00e7\u00e3o de leis vem desde 2005, quando a parcela de leis n\u00e3o or\u00e7ament\u00e1rias oriundas desse Poder caiu para 50%, em contraste com a m\u00e9dia anual de 76%, nos anos 1995-2004 (que inclui entre as leis as medidas provis\u00f3rias reeditadas com altera\u00e7\u00e3o). Na \u00faltima legislatura (2011-2014), essa m\u00e9dia foi de apenas 38%.<\/p>\n<p>Outra mudan\u00e7a, menos percept\u00edvel, \u00e9 a \u201cnormaliza\u00e7\u00e3o\u201d do processo legislativo, no sentido da maior oportunidade dada \u00e0s comiss\u00f5es t\u00e9cnicas do Congresso para exercerem sua fun\u00e7\u00e3o, que \u00e9 examinar as proposi\u00e7\u00f5es. Isso tem sido poss\u00edvel pela acentuada redu\u00e7\u00e3o no uso de medidas provis\u00f3rias e do procedimento de urg\u00eancia, aos quais as lideran\u00e7as governistas recorriam para submeter proposi\u00e7\u00f5es diretamente ao plen\u00e1rio. Em 2005, a parcela de leis que passaram normalmente pelas comiss\u00f5es permanentes foi de 65%, contra a m\u00e9dia de 30% nos dez anos anteriores. Na \u00faltima legislatura, esse movimento perdeu intensidade, apresentando m\u00e9dia anual de 48%.<\/p>\n<p>A relev\u00e2ncia estrat\u00e9gica das comiss\u00f5es no processo legislativo \u00e9 o dado que mais chama a aten\u00e7\u00e3o no survey com grupos organizados. Para 63% dos entrevistados, as comiss\u00f5es t\u00eam muita relev\u00e2ncia estrat\u00e9gica, mais que o plen\u00e1rio (31%) e a presid\u00eancia do Legislativo (54%). O relator de comiss\u00e3o, por sua vez, foi considerado muito relevante por 74%, em p\u00e9 de igualdade com a poderosa figura do l\u00edder do governo, ambos seguidos de longe pelos l\u00edderes partid\u00e1rios (54%). Mais do que qualquer outra estrat\u00e9gia de influ\u00eancia, a maioria (55%) apontou como mais eficientes gest\u00f5es junto ao relator e o compartilhamento de informa\u00e7\u00f5es t\u00e9cnicas.<\/p>\n<p>Essas mudan\u00e7as apontam para uma forma in\u00e9dita de funcionamento do presidencialismo de coaliz\u00e3o brasileiro no p\u00f3s-1988, com o controle da agenda legislativa aparentemente se descentralizando, da lideran\u00e7a da coaliz\u00e3o governista para as comiss\u00f5es. A investiga\u00e7\u00e3o das causas e consequ\u00eancias desse novo modus operandi da produ\u00e7\u00e3o legislativa \u00e9 o passo seguinte da pesquisa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Estudo foi apresentado na Anpocs pelo pesquisador Acir Almeida (Diest) e Manoel Leonardo Santos (UFMG) O Congresso Nacional est\u00e1 assumindo&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1914,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"audio","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-1913","post","type-post","status-publish","format-audio","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias","post_format-post-format-audio"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.7 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Ipea mostra evid\u00eancias de um novo protagonismo do Congresso - UVB Brasil<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/uvbbrasil.com.br\/ipea-mostra-evidencias-de-um-novo-protagonismo-do-congresso\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pt_BR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Ipea mostra evid\u00eancias de um novo protagonismo do Congresso - 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